市政执法人员上街巡逻本版图片由  蔡华明 摄

城管人员诉说，下水道井盖常常被盗

市政设施事关城市形象和行人安全，然而却经常遭到人为破坏

斩断盗窃城市设施黑手

□本报记者 赖学明 通讯员 吴再泉 李秀环

    2004年初春的一天早上，市区杨女士和往常一样，天刚放亮便骑车送子上学，当行驶到站前路与文光路交界时，一件意想不到的事发生了：马路上一个黑黑的洞口正等着她，杨女士顿时人仰车翻，摩托车严重损坏。幸好，小孩无恙，杨女士也只是受了一点轻伤。

　　经查，这是一宗因道路下水道井盖凌晨被盗后造成的伤害事故。据了解，像杨女士这样的情况，我市每个月都有好几宗。

　　市政设施被盗被毁，不但给市民造成伤害，引发治安案件，更重要的还会影响城市景观，有碍精神文明建设。

　　为小利　　铤而走险盗窃市政设施

　　城市道路的路灯、排水等市政设施是城市公用的基础设施，与市民的生产和生活息息相关。为了使市政设施保持良好的状态，市政处对市政设施的维修、养护、管理坚持常抓不懈，尽最大努力装扮城市，维护城市的整体形象。然而，受利益驱动，一些不法分子频频把黑手伸向了城市设施。排水方面：去年以来，下水道井盖被盗1000多块、抽水电机被盗2台，河堤防护栏及防洪闸门的零部件也多次被拆走。路灯设施方面：去年来，电线电缆被盗共3326米，小东江两岸堤灯的镇流器全部被盗，灯泡灯罩全部被毁；市区光华中路、中心广场、各交通环岛等处的照明地灯及其它路灯的灯杆接线合盖多数被盗。路桥设施方面：人行道方块被碾压，许多警示桩及市政维修安全标志被盗，各种乱占乱挖道路的行为时有发生。

　　市民痛斥说　　盗窃市政设施可耻

　　对一些不法分子盗窃市政设施的行为，许多市民十分愤怒，并对其进行了强烈的谴责。家住市区迎宾路的张先生激动地说，盗窃市政设施，如同破坏了城市环境，严重影响了我们工作和生活，是害人害己的行为，也是十分可耻的行为。有的市民心情十分沉重地说，没有齐全的市政设施，即使城市再美丽，我们的生活都无法舒情畅意。他们纷纷要求，有关部门要采取有力措施，狠狠打击盗窃的不法分子，制止盗窃市政设施的行为，确保行人安全，让我们有个好的工作生活环境。

　　黑手缘何斩不绝　　法规不够完善处罚力度畸轻

　　对市民的要求，市政部门十分重视，他们在加强日常巡逻的同时，也加大了查处力度，特别是1997年对盗窃市政设施的不法行为进行了一次狠狠的打击，把附近的废品收购站翻了个底朝天，使盗窃分子闻风丧胆，销赃者草木皆兵。此后二三年，市政设施被盗频率大幅度下降。

　　然而，好景不长。随着查处力度的逐渐放松，盗窃市政设施的行为再度卷土重来。黑手缘何斩不绝呢？市政处一位负责人认为，其主要原因是：对犯罪分子处理畸轻，未能起到威慑作用。按现有法规，由于他们盗窃的都属少量公私财物，还不够追究刑事责任，因而，依照《治安管理处罚条例》，只能行政拘留15天，处200元以下罚款。这种不痛不痒的处罚，远远没起到威慑作用，反而使到不法分子更加变本加厉，肆无忌惮。此外，市政执法人员不足，巡查力度不够，也是市政设施被盗的一个主要原因。

　　建议和意见　　依法重典治盗

　　怎样才能从根本上保护好市政设施，树立起茂名的整体形象呢？许多业内人士分别发表了各自的看法。他们普遍认为，有关部门在惩处盗窃市政设施犯罪分子时，不仅只是针对其盗窃的行为，而且还要考虑到这种行为可能造成的严重恶果，加大处罚力度；加强宣传教育，提高市民道德水平，树立爱护市政设施的意识，发现盗窃、破坏市政设施的行为应及时举报；配备充足的市政执法队伍，加强对市政设施巡查；针对不法分子的活动规律，经常有的放矢进行夜间伏击，一旦发现有盗窃市政设施的行为，立即进行查处；调动一切积极因素，齐抓共管保护城市设施，努力争创全国优秀旅游城市。

相关法律

　　中华人民共和国刑法

    第二百六十四条盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

　　第二百七十五条故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。

　　中华人民共和国治安管理处罚条例

　　第二十条有下列妨害公共安全行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：

　　（八）在铁路、公路、水域航道、堤坝上，挖掘坑穴，放置障碍物，损毁、移动指示标志，可能影响交通运输安全，尚不够刑事处罚的。

　　第二十三条有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留或者警告，可以单处或者并处200元以下罚款：

　　（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；

　　茂名市刑事案件立案标准

　　盗窃案盗窃枪支弹药（小口径步枪）、爆炸物品的；盗窃公私财物折款500元以上的；扒窃的、入室盗窃的、撬盗保险柜的，不论盗窃财物数额多少均立刑事案件；盗窃单价在500元以上的高档自行车或一个人连续盗窃自行车三辆（次）以上的；盗窃耕牛的。

律师说法

用法律筑起保护市政设施的城墙

　　市政设施作为公私财物的一部分，本是公益事业。然而，一些法之徒为了自己一己之私，竟然将全市人民的利益置之于不顾，频频对市政设施实施盗窃。这明显属违法行为，因此，应受到法律制裁。

　　刑法第二百六十四条规定：“盗窃公私财物，数额较大，或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；……”。以上所说的“其他严重情节”、“其他特别严重情节”，就包括了本文所提到因市政设施被盗而致人伤害、死亡等情形。因此，对具有这些情形的行为，必须依法给予严惩。

　　当然，破坏、盗窃市政设施并不全都构成犯罪，但是，却触犯了《治安管理处罚条例》，因此，仍要由公安机关对行为人处以罚款或拘留处理。

　　另外，因市政设施被毁坏或盗走而致人伤害、死亡的，被害人或其亲属可以向行为人提出民事赔偿请求，行为人在民事上负有赔偿损失的义务。护城必须依法。因此，我们在加大宣传保护市政设施力度的同时，一定要依法依规打击盗窃市政设施的犯罪行为，严惩不法分子，保护好和维护好城市的设施，让我们的城市变得更加美丽。

 广东法申律师事务所

　　郑严防 律师

　
(2004-05-15)