泥砖房改造让百万农民喜上眉梢。

改造后的油城路宽敞平坦，视野开阔。

永久桥重新通车方便市民。

点击2007茂名民生大件事

文/本报记者 郭瑞翔 刘锋兰 冯小飞

图/本报记者 岑稳

　　编者按：十七大报告提出了民生五大任务。在我市，从上至下，各级党委和政府高度重视民生，本报一直来也以关注民生为己任，关注民众需要，反映民众呼声。转眼已是岁末，回眸2007，我们特别推出了以下十件茂名比较重要的民生新闻。

1 150万农民“告别泥砖房工程”

　　2月27日，全国救灾救济工作暨减灾安居工程现场会在我市隆重举行，来自全国民政系统的近200名代表参加了会议。民政部向我市颁发了“全国减灾安居工程模范市”奖牌；罗荫国在会上介绍了茂名全面推进“告别泥砖房工程”的经验。3月22日，广东省农村安居工程建设现场会在我市召开，会议提出，学习茂名市“告别泥砖房工程”的经验，用5到8年的时间，全省完成农村泥砖房、茅草房改造任务。

　　“告别泥砖房工程”是我市一项重大的民心工程。我市实施“告别泥砖房工程”已取得了决定性胜利，至今年9月底止，全市共投入“泥改”资金108.36亿元，改造泥砖房316968户，建筑面积3818.07万平方米，受益农民达150万人。“告别泥砖房工程”的实施，大大改善了农民的居住条件和人居环境，有效提高了农村防灾抗灾能力，推进了我市社会主义新农村建设，进一步密切了党群、干群关系，在社会上营造了良好的扶贫济困氛围。

2 免费义务教育惠及百万学子

　　从2006年秋季起，在全省农村全面实施免费义务教育。目前，我市享受免费义务教育的学生为115.85万人，也即从去年秋季起，我市100多万农业户口义务教育阶段学生上学不用交学杂费。

　　今年秋季新学期开始，我市又按省的要求免收农村义务教育阶段学生的课本费；对农村人均年纯收入低于1500元的困难家庭义务教育阶段学生，给予每生每学年200元的生活补助，我市受惠学生达97517人，占农村在校生的8.4％。另外，今年秋季起，我省城镇低保学生也列入免费范围，我市共3701名中小学生受惠。

　　免费义务教育实施前，孩子的上学费用在农村家庭开支中还占相当的比例。免费义务教育政策实施后，农村小学生每人一年少交400多元，初中生每人每年少交600－700元。通过全面实施农村免费义务教育，一些因家庭经济困难而辍学的学生重返校园，一些在珠三角等地就读的农村籍初中、小学学生返回家乡就读，辍学、流失学生出现回流。据统计，2007－2008学年度我市小学学龄儿童入学率达99.99％，小学辍学率为0.001％；初中毛入学率达100％，初中辍学率为1.67％。实施农村免费义务教育使我市农民负担进一步减轻。据统计，全市每年仅此一项，就可减轻农民负担近6亿元。

3 整治龙湖600米明渠

　　今年10月动工的市区公园污水处理工程之一的龙湖上游600米明渠覆盖工程进展顺利，目前西区第一、二区河壁剪力墙大部分已完工，第三区部分已进入桩承台阶段施工；龙湖公园湖底的淤泥清理工作正在紧张有序地进行。工程完成后，这里污水横流的现象将得到彻底整治，并摇身变成一条美丽、整洁的商业步行街，光华北路灯光夜市春节前将搬迁至此继续经营。

　　近几年，市区新湖及龙湖两个公园的湖水水体污染情况严重，水质变差，甚至发黑变臭，影响了其功能的正常发挥。相关部门曾经采取过各种措施进行治理，但由于污染源问题没有得到有效根治，在市委市政府的高度重视下，在市政协委员的大力建言献策下，市城市规划管理局等相关职能部门专门成立了市区排水专项普查小组，组织技术人员及设计单位对两湖及周边污染源进行勘查，开展专题研究并形成了截污清湖整治方案，并组织有关部门及专家进行论证，对方案作了进一步的完善。市公园管理处已于11月24日开始了对龙湖公园建成投入使用10年来第一次彻底的湖底清淤工作。

　　龙湖公园湖水污染治理方案主要是改造迎宾三路原雨水井为溢流井，旱季时可把污水全部接入市区污水管网；雨季时，雨水通过溢流排入雨水管网。在低埒河两岸，分别设直径800毫米污水管从合丰花园边起接入光华南路污水总管，将沿岸污水截流入该管，并设置溢流井，保证雨季汛期，雨水能溢流排放。同时，将龙湖上游600米明渠覆盖，改造成商业步行街。工程总投资约5000万元，计划2008年上半年前完成。

4 永久桥、油城路大改造

　　今年以来，我市掀起了新一轮城市建设高潮，对环市北路、永久桥、龙岭小区市政工程、市计星路烈士陵园至环市路段、光华路茂羊路至钟鼓岭桥段、油城三至六路进行改造和建设；对新湖、龙湖进行截污清湖，对城区部分路段路灯进行建设改造。

　　永久桥改造：永久桥位于市区中部，连接油城三路和油城四路，是市区连接河东与河西片区的重要交通通道，也是我市市区车流量最大的桥梁通道。永久桥建于1959年，经过几十年的使用后，于2005年被检测评定为危险状态，亟待维修加固。今年5月8日，有关部门对永久桥进行维修加固加宽，工程已于今年国庆节前顺利竣工通车。改造后的永久桥更加雄壮美丽和宽阔平坦，能容纳的车流量更大。

　　油城三至六路改造：油城路作为我市城区主干道，其使用功能已不能满足交通发展需求。为进一步改善市区交通环境，有关部门从今年10月底开始对油城三至六路进行改造，将油城路原绿化分隔带取消后，在路中重新设置一条绿化分隔带，将横断面形式三块板改为二块板，双向六车道，其中两条为摩托专用车道，设置路边临时停车带，同时在人行道上分设自行车专用道与人行道。目前，油城四、五、六路改造工程大部分已基本完工，其中油城四、六路主车道已恢复通车，预计元旦前可全面恢复通车。改造后的油城路视野开阔，绿化景观效果好；道路通行能力高，交通更顺畅，还可减少交通事故发生。

5 开展产品质量和食品安全大整治

　　今年8月以来，在国家和省的统一部署下，我市掀起了一波又一波声势浩大的产品质量和食品安全专项整治行动。

　　据统计，全市参加专项整治人员13.7万人次，出动执法人员6.8万人次，执法车辆1.3万辆次，检查生产经营单位6.2万家次，立案查处1003宗，取缔违法生产经营单位709个，查获假冒伪劣产（商）品货值约540万元，其中食品货值约60万元，没收假冒伪劣产（商）品货值约41万元，销毁假冒伪劣商品货值约35万元，取缔私屠滥宰窝点25个，查获私宰肉、病害肉1.05万公斤。在农产品、生产加工、流通领域、食品、餐饮、药品、猪肉质量等方面的整治都取得了较好的成效。同时，还加强宣传，通过召开专题会议、开展大型咨询活动、举办图片展、举办培训班、印发宣传资料、悬挂宣传标语等多种形式，广泛发动社会各界参与到专项整治工作中来，营造了人人关注产品质量、食品安全的良好氛围。

　　我市开展的质量和食品安全专项整治行动，有效地防范和遏制了产品质量、食品安全问题的发生，切实地保障了广大人民的生命健康，并提高了广大企业和市民的产品质量和食品安全意识。

6 肉价、油价、气价涨幅较大

　　今年以来，我国价格总水平上升较快，引起广泛关注。尤其是以猪肉价格为标志的食品价格持续快速上涨，让市民特别是贫困家庭感受到了压力。

　　据了解，受饲料价格上涨和供求紧张的影响，我市猪肉价格同全国各地一样，从5月份开始大幅上扬。猪肉价格上涨，拉动其它食品价格上涨。与去年相比，前三季累计我市猪肉价格上涨43.1％，鸡上涨24.6％，鸭上涨21.6％，其中，猪肉价格上涨最大，拉动价格总指数上涨1.5个百分点。市油脂价格前三季累计上涨13.2％，食用油特别是花生油的价格屡创新高，如河东市场一级散装花生油每公斤已达22元，业内人士预测春节前可能达到每公斤26－28元。

　　我市液化气瓶装价格从9月中下旬开始就一路走高，10月份突破100元大关后还是一直在涨，个别地方曾一度涨爆120元。不过，从本月初开始液化气瓶装价格开始回落，至本月中旬已降至100元以下，市民均拍手叫好。

　　汽、柴油价格今年一直在较高价位上运行，自今年11月1日起，汽油和柴油的全国平均零售价折合每升约分别提高0.4元和0.46元。我市涨价前后的各油品具体价格（加剂油品价格）为0号柴油由4.68元/升至5.15元/升，90号汽油由4.45元/升升至4.85元/升，93号汽油由4.79元/升升至5.22元/升，97号汽油由每升5.19元/升升至5.65元/升。汽油柴油价格上涨给广大车族增加了不小的经济压力，对他们的用车量和用车方式等均有影响。另外，今年油品一度供应紧张，市区各加油站常见排长龙加油现象，即使涨价后，油品（尤其是柴油）供应偏紧状况也维持了一段时间。一些乡镇民营加油站趁机哄抬成品油价格，还出现0＃柴油卖到6.8元/升的“天价”现象。

7 实现城乡“低保”覆盖

　　为切实帮助“低保人员”就业，缓解他们的家庭经济压力，今年4月18日，我市在市劳动力市场举行劳务集市暨“低保人员”就业招聘会。市区近100名“低保人员”到场应聘，部分人员当天与用人单位达成了就业协议。

　　今年下半年以来，物价上涨较快，给城镇低保家庭的生活带来较大影响。从今年8月至明年1月（共6个月），我市对城镇低保人员每人每月发放临时补贴15元，努力把物价上涨带来的影响降到最低。

　　全市实现了城乡“低保”覆盖，对符合条件的困难群众实现了应保尽保。到2007年11月止，全市低保人数为69487户161478人，其中城镇低保人员13764户35879人，农村低保人员55723户125599人。2007年1－11月全市共落实发放低保金6149.662万元。同时，特殊群体的生活得到了进一步的保障。今年，全市定期抚恤烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属1207人，定期补助在乡复员军人、带病回乡退伍军人以及伤残人员11769人。

8 人人享有基本医疗保障

　　我市从今年起全面调整新型农村合作医疗实施方案，内容包括调整年支付上限，将住院医药费用年最高报销额度由原来的6000元提高到10000元；降低住院报销起付线；提高住院医药费用报销比例；推行慢性病大额门诊补偿制度等。自实行新补偿方案以来，参合农民有病敢住院的人数明显增加，受惠额和受惠面也明显增大，从今年1月到10月，受惠率有16.4％。2007年，我市有3802822名农民参加了合作医疗，覆盖率达81.24％，超额完成省要求达到70％的目标。截至11月30日统计，参加2008年度新型农村合作医疗人数达4722646人（除全迁户外），实现参合率百分百的目标，走在全省前列。

　　我省在今年下半年在梅州、湛江、揭阳、韶关、惠州和肇庆6个地级市启动城镇居民医保试点，该方案有望明年向全省推广，届时，广东省1700万名没有工作的城镇居民可享受基本医保。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三大制度将构成中国覆盖城乡的基本医疗保险体系。

　　我市虽不是试点城市，但也按照省政府的要求，抓紧制定这方面的工作计划，吸收试点地区的经验，积极推进城镇居民医疗保险制度，使城镇居民人人享有基本医疗保障。城镇居民医保方案将把不属于城镇职工基本医保制度覆盖范围的城镇户籍居民，包括中小学阶段的学生、少年儿童、未享受公费医疗的大中专学生和其他非从业城镇居民涵盖在内。

9 “五保”扩面解决百姓后顾之忧

　　一张完善的社会保障网络已覆盖着国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、城镇个体工商户以及城乡困难群众，使普通的老百姓解除了后顾之忧。至10月份，全市参加企业养老、失业、医疗、工伤保险的参保人数分别达到27.9万、21.4万、22.2万和24.4万。

　　其中，全市人均养老金由2005年的628.09元提高到673元。仅市直企业离退休人员养老金同比2001年月均增加171元，达927元；失业保险日益健全，出台了《贯彻执行〈广东省失业保险条例〉若干问题的处理意见》，将行政区域内除国家机关公务员以外的所有单位及其职工纳入参保范围，从根本上改变了过去非公有经济单位职工有险无保的局面，进一步扩大了失业保险的覆盖面。

　　全市农民工参加工伤保险、医疗保险人数分别达6303人和3971人。为加强社会保险基金监管和企业退休人员社会化管理，市劳动保障部门还首次开展了“旭日工程”和“百日稽核”活动，共追收历年企业养老保险欠费5166万元，使全市9万多名企业退休人员实行社会化管理，服务率达97％。

10 加大力度整治“九乱”

　　为进一步改善市容市貌，营造良好城市环境，我市加大力度整治“九乱”（乱搭建、乱拉挂、乱摆卖、乱停放、乱挖掘、乱堆放、乱张贴、乱扔垃圾和乱排污）。

　　从2006年4月中旬开始至2007年春节前，我市组成市容环境卫生联合整治行动组，分成3大片对市区非法集市、无证照经营、占道经营的流动摊档（摊贩）和非法占地经营的大排档，以及内街是否按划线定位经营，工地是否文明施工等“脏、乱、差”进行彻底的清理整治。

　　据统计，一年来，各城管部门根据国家、省有关城市管理法律法规，开展形式多样的整治工作，收到了明显的效果，市容市貌和环境卫生得到很大的改善。全年共查处违法建筑297宗，拆除违法建筑36宗；乱摆卖摊档、占道（地）经营摊档得到有效整治，占道乱停放车辆现象得到改善；同时取缔无证照经营162宗。显著的工作成果使市区的市容市貌有了较好的改观，绿化、美化、净化、亮化水平不断提高。

《茂名晚报》（2007-12-28  第四、五版）